Энергосбережение в жилых домах

Энергосбережение дома


Бесплатная юридическая консультация:

В этой статье мы поговорим про энергосбережение дома

Вопрос достаточно важный, так как энергопотребление в жилых и многоквартирных домах равняется 30% общего потребления энергии в нашей стране.

Оглавление:

Потенциал энергосбережения в этом секторе огромен.

Энергетический паспорт • Программа энергосбережения • Консультация • Энергоаудит

Перед тем как говорить об энергосбережении, давайте посмотрим, как используется электроэнергия в типичном доме или квартире. Цифры средние, но основная идея ясна:

Включен часов в день

Потребление в месяц кВт.ч


Бесплатная юридическая консультация:

Затраты в месяц руб. (4 руб. за кВт.ч)

Энергосбережение дома — вот, что можно сделать без особых усилий и тем более без дополнительных затрат:

  • Энергосберегающие лампы примерно в 4-5 раз эффективней обычных ламп накаливания. То есть, одна 20 ваттная энергосберегающая лампа обеспечивает такое же количество света, как и одна 100 ваттная лампа накаливания. Экономия на лицо.
  • Обычно комнаты, стены в которых покрашены в светлые тона, или комнаты со светлыми обоями требуют меньше освещения, чем комнаты, оформленные в темных тонах. Это можно учесть во время следующего ремонта. Также лучше использовать светлые шторы.

Общее

  • Микроволновка потребляет на 50% меньше энергии, чем обычная духовка
  • Телевизор, аудио система, магнитофон, в режиме ожидания, потребляет в среднем 10 ватт в час.
  • Зарядки мобилок, лептопов воткнутые в розетку потребляют электричество, даже если вы ничего не заряжаете. Лучше их отключать, так как все виды зарядок славятся своей энергетической не эффективностью.
  • Кондиционер должен быть с термостатом

Логичное

  • Не следует гладить мокрую одежду.
  • Не следует часто открывать микроволновку или духовку.
  • Накрывайте кастрюли и сковородки крышкой.
  • Эффективней всего использовать скороварки
  • Духовку можно отключать за несколько минут до того, как еда готова.
  • Не ставьте горячую еду в холодильник
  • Не стирайте по пару вещей, получается очень дорого
  • Не располагайте горячие предметы (лампы, телевизор) в близости кондиционера с термостатом. Термостат будет «чувствовать» тепло и холодить сильней, чем это необходимо
  • Если огонь синий, все в порядке, горелка работает эффективно
  • Если огонь желтоватый, горелку следует почистить

Компьютеры

  • Компьютер лучше отключать, когда он не используется. Некоторые компьютеры потребляют столько же электроэнергии в режиме ожидания, как маленький холодильник.
  • Если компьютер отключить нельзя, можно отключить монитор, сэкономите больше 50% электроэнергии.
  • Скрин сейверы энергию не экономят
  • Настройте на своем компьютере, принтере режим сна минут через 5 после того как его перестали использовать. Сэкономите примерно 40% энергии.

Водо-сберегающая насадка для душа

Невероятно, но за одну минуту обычный душ использует около 20 литров горячей воды. Если напор сильный, то может уходить и до 30 литров воды в минуту.

10 лучших советов по энергосбережению дома — душ

За 5 минут под душем человек с легкостью использует 100 литров воды. Это только одной воды 100 литров, а ведь ее надо еще и нагреть. Потенциал экономии на лицо.

Экономная насадка на душ (для «пользователя» фактически не заметно, экономная она или обычная) использует примерно 7 литров в минуту. Получаем экономию в 3 раза.


Бесплатная юридическая консультация:

Стираем холодной водой

Примерно 90% электроэнергии, которую использует стиральная машина, уходит на самом деле не на процесс «стирки», а на подогрев холодной воды. При этом многие и не задумываются, что стирать горячей водой необходимо только очень грязные вещи или для вывода пятен.

Стирайте горячей водой, только когда это действительно необходимо. В остальных случаях используйте холодную стирку, получите тот же эффект и сэкономите много электроэнергии.

Закупорьте щели

Если в холодные, ветреные дни вы чувствуете, как сквозняки гуляют по вашему дому или квартире, тогда эта мера точно для вас. Особенно сквозняки можно почувствовать возле окон, дверей, каминов, щелей в полу и т.д.

Когда холодный воздух попадает в дом, горячий воздух вместе с вашими деньгами на отопление вылетает наружу.

Использовать здесь можно и нужно старые советские и бабушкины методы – заклейте окна, особенно это актуально на стыках стекла и рамы, рамы и стен.


Бесплатная юридическая консультация:

Проверьте герметичность входной двери. Если тянет, можно кинуть временную изоляцию вокруг двери. А еще лучше, если есть входной тамбур или небольшой коридор, тогда холодный воздух не будет на прямую попадать в отапливаемые помещения.

Если у вас есть камин, или простая печь, на время, когда вы ими не пользуетесь, закрывайте заслонку. Таким образом, теплый воздух не будет вытягиваться в трубу. Даже если у вас нет заслонки, можете использовать кусок картона, или любой другой предмет, что бы перекрыть вытяжную трубу. Только не забудьте их убрать, перед тем как будете разжигать огонь.

Да и в общем, максимально изолируйте все щели и в подвале и на чердаке, щели вокруг входов и выходов труб и коммуникаций из дома, щели и дыры в крыше, в полу, на стыках крыши и стен, стен и подвала. Эти энергосберегающие меры значительно сократят потери тепла.

Двойные оконные рамы

Двойные оконные рамы более эффективны одинарных, не только из за того, что они толще, но и потому, что они создают замкнутое пространство между рамами. В этом замкнутом пространстве находится воздух, который играет роль изолятора.

Насколько мы знаем, воздух плохой проводник тепла, поэтому его можно использовать в качестве отличного изолятора. Теплопроводность неподвижного воздуха в идеальных условиях 0,024 Вт/м град. А теплопроводность, например, минеральной ваты 0,045 Вт/м град, дерева 0,15 Вт/м град.


Бесплатная юридическая консультация:

То есть воздух изолирует не хуже чем вата или дерево, но только при том условии, что пустота, в которой он находится не большая. Поэтому рекомендуемое расстояние между рамами в окне от 1,3 сантиметров до максимум 10 сантиметров.

Холодильник

В обычном доме или квартире, холодильник использует около 3%-5% электроэнергии. Понятно, чем меньше вы открываете двери холодильника, тем меньше электроэнергии он использует.

Но есть и другие меры.

Установите холодильник так, что бы между стеной и задней стенкой холодильника оставалось достаточно места для свободной циркуляции воздуха. Теплообменник, расположенный на задней стенке холодильника, должен свободно сбрасывать тепло. Иначе избыточное электричество будет затрачено на сброс тепла. Также, периодически стирайте пыль с теплообменника, это улучшит теплообмен и сократить потери электричества.

Установите температуру внутри холодильника на уровень 3% — 5%. А морозильную камеру от -15% до -18%. Этого достаточно.


Бесплатная юридическая консультация:

  • Регулярно размораживайте холодильник
  • Между холодильником и стеной должно быть достаточное расстояние, для легкой циркуляции воздуха
  • Накрывайте жидкие блюда крышкой. Испарение приводит к повышенному потреблению энергии.

Еще по теме энергосбережение:

Источник: http://www.energo-pasport.com/energosberezhenie-doma/

Энергосбережение в жилых домах

Законом РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …»

установлены правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Законом предусмотрено установление правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов, определение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установление принципов определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Особое внимание уделяется разработке и реализации на различных уровнях программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий и сооружений. При составлении таких программ необходимо учитывать показатели энергоэффективности объекта в целом, показатели энергоэффективности для архитектурно-планировочных решений, показатели энергоэффективности для элементов объекта и конструкций, а так же материалов и технологий, применяемых при капремонте.


Бесплатная юридическая консультация:

Собственники помещений в многоквартирных домах обязаны в течение всего срока их эксплуатации обеспечивать соответствие многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, нести расходы на проведение указанных мероприятий. Один раз в пять лет показатели энергоэффективности должны пересматриваться в направлении улучшения.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Краткий состав мероприятий по повышению энергоэффективности многоквартирного дома.

Повышение теплового сопротивления ограждающих конструкций.

Облицовка наружных стен, технического этажа, кровли, перекрытий над подвалом теплоизоляционными плитами (пенопласт под штукатурку, минераловатные плиты, плиты из вспененного стекла и базальтового волокна) (уменьшение потерь тепла до 40%);

Бесплатная юридическая консультация:

Устранение мостиков холода в стенах и в примыканиях оконных переплетов (2-3%); Устройство в ограждениях/фасадах прослоек, вентилируемых отводимым из помещений воздухом;

Применение теплозащитных штукатурок;

Уменьшение площади остекления до нормативных значений;

Остекление балконов и лоджий (10-12%);

Замена /применение современных окон с многокамерными стеклопакетами и переплетами с повышенным тепловым сопротивлением;


Бесплатная юридическая консультация:

Применение окон с отводом воздуха из помещения через межстекольное пространство (4-5%);

Установка проветривателей и применение микровентиляции;

Применение теплоотражающих /солнцезащитных стекол в окнах и при остеклении лоджий и балконов;

Остекление фасадов для аккумулирования солнечного излучения (от 7 до 40%);

Применение наружного остекления имеющего различные характеристики накопления тепла летом и зимой;

Установка дополнительных тамбуров при входных дверях подъездов и в квартирах;


Бесплатная юридическая консультация:

Регулярная очистка стекол окон и применение светлых тонов при окраске стен в местах общего пользования;

Регулярное информирование жителей о состоянии теплозащиты здания и мерах по экономии тепла.

2. Повышение энергоэффективности системы отопления.

Замена чугунных радиаторов на более эффективные алюминиевые;

Установка термостатов и регуляторов температуры на радиаторы;


Бесплатная юридическая консультация:

Применение систем поквартирного учета тепла (теплосчетчики, индикаторы тепла, температуры);

Реализация мероприятий по расчету за тепло по количеству установленных секций и месту расположения отопителей;

Установка теплоотражающих экранов за радиаторами отопления (1-3%);

Применение регулируемого отпуска тепла (по времени суток, по погодным условиям, по температуре в помещениях);

Применение контроллеров в управлении работой теплопункта;


Бесплатная юридическая консультация:

Применение поквартирных контроллеров отпуска тепла;

Сезонная промывка отопительной системы;

Дополнительное отопление и подогрев воды при применении солнечных коллекторов и тепловых аккумуляторов;

Использование неметаллических трубопроводов;

Использование эффективной теплоизоляции трубопроводов в подвальном и чердачном помещении дома;


Бесплатная юридическая консультация:

Переход при ремонте к схеме индивидуального поквартирного отопления;

Регулярное информирование жителей о состоянии системы отопления, потерях и нерациональном расходовании тепла и мерах по повышению эффективности работы системы отопления.

3. Повышение качества вентиляции. Снижение издержек на вентиляцию и кондиционирование.

Применение автоматических гравитационных систем вентиляции;

Установка проветривателей в помещениях и на окнах;


Бесплатная юридическая консультация:

Применение систем микровентиляции с подогревом поступающего воздуха и клапанным регулированием подачи;

Исключение сквозняков в помещениях;

Применение в системах активной вентиляции двигателей с плавным или ступенчатым регулированием частоты;

Применение контроллеров в управлении вентиляционных систем;

Применение водонаполненных охладителей в ограждающих конструкциях для отвода излишнего тепла;


Бесплатная юридическая консультация:

Подогрев поступающего воздуха за счет охлаждения отводимого воздуха;

Использование тепловых насосов для выхолаживания отводимого воздуха;

Использование реверсивных тепловых насосов в подвалах для охлаждения воздуха, подаваемого в приточную вентиляцию;

Регулярное информирование жителей о состоянии вентиляционной системы, об исключении сквозняков и непроизводительного продува помещений дома, о режиме комфортного проветривания помещений.

4. Экономия воды (горячей и холодной).


Бесплатная юридическая консультация:

Установка общедомовых счетчиков горячей и холодной воды;

Установка квартирных счетчиков расхода воды;

Установка счетчиков расхода воды в помещениях, имеющих обособленное потребление;

Установка стабилизаторов давления (понижение давление и выравнивание давления по этажам);

Теплоизоляция трубопроводов ГВС (подающего и циркуляционного);


Бесплатная юридическая консультация:

Подогрев подаваемой холодной воды (от теплового насоса, от обратной сетевой воды и т.д.);

Установка экономичных душевых сеток;

Установка в квартирах клавишных кранов и смесителей;

Установка шаровых кранов в точках коллективного водоразбора;

Установка двухсекционных раковин;


Бесплатная юридическая консультация:

Установка двухрежимных смывных бачков;

Использование смесителей с автоматическим регулированием температуры воды;

Регулярное информирование жителей о состоянии расхода воды и мерах по его сокращению.

5. Экономия электрической энергии.

Замена ламп накаливания в подъездах на люминесцентные энергосберегающие светильники;


Бесплатная юридическая консультация:

Замена применяемых люминесцентных уличных светильников на натриевые и металлогалогенные или на светодиодные светильники;

Использование светильников с отражателями;

Применение фотоакустических реле для управляемого включения источников света в подвалах, технических этажах и подъездах домов;

Применение аппаратуры для зонального отключения по уровням освещенности;

Применение автоматических выключателей для дежурного освещения;


Бесплатная юридическая консультация:

Регулярная очистка прозрачных элементов светильников и датчиков автоматического отключения;

Применение систем микропроцессорного управления частотно-регулируемыми приводами электродвигателей лифтов;

Установка компенсаторов реактивной мощности;

Применение энергоэффективных циркуляционных насосов, частотно-регулируемых приводов;

Пропаганда применения энергоэффективной бытовой техники класса А+, А++;

Использование солнечных батарей для освещения здания;

Регулярное информирование жителей о состоянии электропотребления, способах экономии электрической энергии, мерах по сокращению потребления электрической энергии на обслуживание общедомового имущества.

6. Экономия газа.

Применение программируемого отопления в квартирах;

Использование в быту энергоэффективных газовых плит с керамическими ИК излучателями и программным управлением;

Вместе со всем этим необходимо отметить, что не существует одного волшебного средства, позволяющего резко повысить энергоэффективность и комфорт многоквартирного дома. Здесь действуют два основных принципа: «всего понемногу» и целесообразность, связанная с окупаемостью. В целом, вполне реально в 4 раза снизить издержки на энергообеспечение всего здания и соответствующие затраты всех проживающих в доме жителей.

Источник: http://xn--80aaidiyh0a3d.xn--p1ai/dokumenty/67-energosberezhenie-mnogokvartirnogo-doma

Энергосбережение в многоквартирном доме

Чтобы сделать энергосбережение в многоквартирном доме эффективнее, при этом увеличить КПД использования тепловой энергии, нужно осуществить определенные мероприятия.

Установить в домах современные окна, имеющие многокамерные стеклопакеты и качественную систему уплотнения, которая обеспечивает сопротивление теплопередаче, при котором будут минимальными потери тепла. Для центрального района России сопротивление теплопередач должно составлять 1,1 м2град/Вт.

Теплоизолировать подъезд и чердак — эти подсобные помещения занимают около 20% площади дома и тоже отапливаются. Установка видеодомофонов с автоматическими замками позволит как увеличить безопасность помещения, так и минимизировать открывание и закрывание дверей.

Выполнить теплоизоляцию стен зданий. Сопротивление теплопередаче стен многоэтажных жилых домов при этом должно быть равным 3,8 м2град/Вт. Именно это значение теплового сопротивления характерно для домов в скандинавских странах, что подтверждает достаточность данного значения для обеспечения комфортных условий проживания и реальных возможностях его достижения.

Применять автоматизированные системы отопления с возможностью учета потребления тепла в конкретной квартире.

Устанавливать в жилых домах и их подвалах теплообменники для получения горячей воды.

Вести учет потребления горячей воды. Это самый первый этап повышения эффективности энергосбережения в многоквартирных домах, который не требует глобальных перемен, полной замены имеющегося инженерного оборудования и сетей.

Проведение данного комплекса мероприятий даст возможность сократить в два раза расходы на отопление, а в некоторых случаях в три раза, о чем сегодня потребители энергоресурсов даже не мечтают. Есть еще некоторые резервы для повышения энергоэффективности и энергосбережения в многоквартирных домах.

Рекуперация тепла. Речь идет, прежде всего, об утилизации тепловой энергии и внедрении приточно-вытяжной системы вентиляции с обязательной рекуперацией тепла уходящего воздуха. На начальном этапе можно использовать вентиляционную систему, имеющую регулятор мощности. Даже такая мера при необходимости может позволить сокращать или добавлять количество нагретого уходящего воздуха, тем самым способствовать энергосбережению в многоквартирном доме.

Устранение перерасхода тепла. Большая часть жителей нашей страны привыкли регулировать потребление тепла легко и просто: если в помещении очень жарко, то можно открыть форточки и проветрить, а если прохладно, то нужно дополнительно включить обогреватели. Изменить же температуру сетевой воды, тем самым уменьшив перегрев, почти никому в голову не приходит.

А ведь именно перегрев отопительных приборов приводит к увеличению потерь теплопроводностью и увеличению цифр в счетах за оплату тепла. Температура их поверхности напрямую зависит от температуры циркулирующего теплоносителя в системе отопления, которая должна быть регулируемой в зависимости от температуры воздуха снаружи.

Сегодня температура сетевой воды определяется из расчета на подачу отопления в дома, где не были осуществлены мероприятия по повышению их теплового сопротивления. В результате, даже точное соответствие между температурой сетевой воды и расчетными значениями, приводит к перегреву и перерасходу тепла.

Например, в доме, который не утеплен, потери тепла будут приравняться к нулю, если температура окружающего воздуха равна 15 градусам, а в доме с утеплением потерь тепла не будет наблюдаться до тех пор, пока на улице температура воздуха не достигнет десяти градусов.

Естественно, что все значения температур можно определить только опытным или расчетным путем. А данные, полученные при этом, должны стать исходными данными для автоматического регулирования температуры сетевой воды в системе отопления.

Источник: http://zeleneet.com/energosberezhenie-v-mnogokvartirnom-dome/1188/

Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях

—VI. Снижение потребности в энергоресурсах существующих потребителей.3. Энергосбережение в многоквартирных жилых домах

6.3.3. Пути повышения энергоэффективности в квартирах

6.3.3. Пути повышения энергоэффективности в квартирах

Вовлечение жителей в процесс энергосбережения

Всех жителей условно можно разделить на две большие группы. В первой те, для кого наиболее значимым стимулом к энергосбережению будет являться возможность экономить собственные средства. Для второй группы значимы в первую очередь идеологические мотивы и соответствие принятой в обществе или модной манере поведения. Для каждой из групп важно использовать свои методы пропаганды, позволяющие наиболее эффективно обеспечить продвижение самой идеологии энергосбережения и ее распространения в быту. Важнейшим инструментом в этом должна стать информация о потребительских свойствах энергопотребляющих бытовых приборов в максимально наглядной, доступной и понятной форме. Более подробно об этом сказано в разделе X.

Одним из действенных инструментов доведения до жителей информации об энергопотребляющих свойствах бытовых приборов является введение системы маркировки приборов по классу энергоэффективности. Во многих странах такая система действует и доказала свою результативность. В России действует ГОСТ Р«Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения», который вводит базу и инструменты для маркировки бытовых приборов. На уровне субъектов Российской Федерации необходимо требовать исполнения положений ГОСТа, в том числе путем разработки соответствующей региональной правовой базы.

Внедрение практики контроля количества и качества потребленияэнергоресурсов в квартирах

Повышение потребления энергоресурсов в квартирах происходит без дополнительной оплаты (увеличение потребления тепловой энергии и газа) либо с увеличением объема платежей за повышенное потребление электроэнергии, но без компенсации затрат на увеличение мощности систем электроснабжения дома.

Типичными примерами увеличения потребления энергоресурсов на уровне квартир являются:

  • увеличение мощности приборов отопления путем установки дополнительных батарей и калориферов;
  • установка кондиционеров;
  • электрообогрев холодных помещений;
  • устройство теплых полов и саун и т.д.

Практически всегда это приводит к появлению технических проблем в целом по зданию с перегрузкой систем и снижением их надежности. Каждая квартира имеет проектную нагрузку, о которой жители не знают. Затраты на оплату дополнительных тепловых нагрузок распределяются на всех жильцов. Необходимо установить возможность проверки реального уровня энергопотребления непосредственно в жилом помещении, что требует в свою очередь осмотра квартиры и оценки уровня энергопотребления, проверки отсутствия или наличия дополнительных устройств, способствующих повышенной нагрузке. С появлением Управляющих компаний это становится одной из функций управления домом.

Сегодня принудительный доступ в квартиру обеспечивается только через суд. В настоящее время имеются законные предпосылки для реализации такого подхода. Согласно требованиям нового Жилищного кодекса, при несогласованной переделке внутренних систем, возможно применение целого ряда санкций, вплоть до принудительной продажи квартиры. Необходимо разработать действенные инструменты реализации норм Жилищного кодекса. Полномочия по разработке таких норм (соответствующие Порядки) отнесены к компетенции местных органов власти.

1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения».

2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

3. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

4. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

5. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;

2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние».

Другими словами при превышении проектной мощности электро- или теплопотребления в одном или группе домов Жилищная инспекция может через суд получить разрешение на беспрепятственный доступ в квартиры. В ходе такого осмотра (включая электрощитовые на предмет соответствия отключающих устройств и наличия несанкционированных подключений) при выявлении нарушений необходимо предъявлять требование приведения помещения в прежнее состояние, либо разработки проекта переустройства и его согласования в соответствующих инстанциях. Применение санкций к нарушителям, вплоть до выставления квартир на продажу с активным освещением этого в СМИ, позволит донести до населения остроту проблемы и значимость последствий незаконного переустройства.

Такие шаги не требуют существенных издержек и относятся к наведению элементарного порядка в жилом фонде. Ресурс повышения энергоэффективности от таких действий огромен. Невозможно говорить об энергосбережении в домах и квартирах пока остается возможным ненаказуемое воровство энергии.

Очень важно разъяснять жителям необходимость таких мер на конкретных примерах, показывая, что за теплые полы в квартирах «богатых» платят все остальные, а в какой-то квартире замерзают дети из-за переделки системы отопления в квартире выше.

Помимо мер административного характера представляется целесообразным вводить не повышающие коэффициенты или штрафы (при самовольной переделке внутриквартирных инженерных систем), а систему понижающих (стимулирующих) коэффициентов по оплате коммунальных услуг при добровольном ежегодном предъявлении квартир на проверку соответствия их установленным требованиям и нормативам потребления. Для практической реализации такого подхода необходимо разработать:

  • методику применения повышающих/понижающих коэффициентов оплаты коммунальных услуг;
  • методику разнесения затрат на повышенное водо- и теплопотребление жилых зданий при отсутствии поквартирных приборов учета.

Создание новых механизмов стимулирования энергосбережения на квартирном и домовом уровне

Возможность воздействовать административными мерами на граждан потребителей энергоресурсов ограничена. Тем более, что граждане могут использовать энергию практически в неограниченном количестве (ст. 541 ГК РФ п.3.: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве»). Влиять на потребителя в таком случае можно либо через сознательность, либо через выгоду. Когда в России газ, используемый для бытовых нужд, будет стоить более 1 евро за кубометр газа (как сейчас в Дании), то основным мотивом будет экономическая выгода. Сегодня это не срабатывает. Не работает сегодня в стране и «поведенческое энергосбережение». При ограниченности методов «прямого влияния» на потребителей необходимо применять косвенные меры стимулирования энергосбережения. Нельзя заставить жителя применять энергоэффективные приборы, но можно способствовать созданию «доступности» и «простоты» приобретения энергоэффективных приборов.

В жилых домах это можно осуществить путем введения новой коммунальной услуги — услуги по энергосбережению. Такие услуги не прописаны сейчас ни в классификаторе коммунальных услуг, ни в правилах предоставления коммунальных услуг. Появляется возможность оплачивать покупку и установку энергоэффективных приборов или реализацию энергосберегающих мероприятий по процедуре оплаты коммунальных услуг с введением рассрочки платежа на длительный период. Схема выгодна всем участникам процесса. Жители получают экономию платежей за энергоресурсы, компенсирующую дополнительные затраты на новую услугу. Управляющая компания дополнительные доходы, поставщики энергоэффективных приборов и услуг — новые рынки сбыта. Главными интересантами в этом процессе объективно должны являться Управляющие компании. Для них такая услуга может стать дополнительным бизнес-процессом. В то же время для жителя — за счет простоты принятия решения и возможности оплачивать энергоэффективную технику в рассрочку в составе квартплаты — появляются дополнительные стимулы.

Применительно к реальным условиям функционирования Управляющих компаний схема может выглядеть следующим образом. Управляющая компания договаривается с поставщиками энергоэффективной продукции (например, с поставщиками энергосберегающих ламп) о товарном кредите или рассрочке платежа. Своими силами (при условии согласия жителей) компания устанавливает лампочки в квартирах и в местах общего пользования. В дальнейшем жители оплачивают лампочки в составе квартплаты, при этом платеж растянут на какое-то время и в общем объеме квартплаты является незначительным. По итогам оплаты — жители снижают свои платежи за электроэнергию. Управляющая компания получает дополнительный доход от полученной экономии. Поставщик лампочек увеличил свои продажи. Вариаций данной схемы может быть множество, в зависимости от конкретных условий, товара, схемы сбора платежей и т.д. Схема может применяться не только по лампочкам, но и по окнам (одинаковым во всем доме), приборам учета и т.п., и т.д.

Главное — это удобство для жителей:

  • появляется возможность предварительного «тестирования», например, как будет освещаться комната с новыми лампочками, что невозможно сделать в магазине;
  • не надо оформлять кредит (на лампочки в магазине его и не дадут);
  • формируется поведенческое энергосбережение — можно узнать информацию об использовании не из рекламы, а от соседей;
  • психологически важно объединение в платежке двух платежей: за энергоресурсы и за их экономию;
  • цена на товары за счет массовых закупок и бюджетной помощи может оказаться существенно ниже, чем в магазинах.

Рис. 6.3. Схема стимулирования энергосбережения в жилом секторе

В реализации вышеприведенной схемы (рис. ) огромную роль должны сыграть местные органы власти. Власть может и стимулировать процесс энергосбережения в жилом секторе, и возглавить его. Например, город может объединить под своим началом проведение тендера на поставку энергоэффективной продукции для нужд жилищного фонда в рамках целевых программ. За счет оптовых закупок может быть достигнуто существенное снижение цены. Централизованно на конкурсной основе может быть организовано привлечение дешевых кредитных ресурсов. В этом случае Управляющие компании будут присоединяться к такой программе. Может быть реализован вариант, когда город привлечет кредитные организации под дополнительные гарантии бюджета. Возможен экономически оправданный вариант, когда город может компенсировать проценты по кредиту под закупку энергоэффективного оборудования, либо оплату страховки. Снижение объема потребления в результате реализации энергосберегающих мероприятий и, как следствие, снижение объема предоставляемых из бюджета субсидий может быть больше издержек на обслуживание процентов по кредитам. Реализация таких проектов может дать еще больший эффект при условии сочетания закупки новой энергоэффективной продукции с реализацией программ капитального ремонта, в результате чего общие затраты будут снижены и получены дополнительные эффекты по энергосбережению.

Одним из первоочередных шагов со стороны государственной власти должно стать введение в деловую практику понятия «услуги по энергосбережению». Потребуется ввести соответствующие изменения в правила предоставления коммунальных услуг и другие нормативно-правовые акты. Важно учесть, что в отличие от большинства коммунальных услуг ценообразование на такие услуги должно быть свободное и определяться рынком.

Город (местные органы власти) может стимулировать энергосбережение в жилом секторе через организацию типовых проектов и формирование системы финансовой поддержки их реализации, например, через предоставление гарантий, софинасирование, целевых займов и кредитов, страхование рисков и т.д. Город может взять на себя функцию информационного обеспечения реализации таких проектов.

Примерами типовых проектов могут стать:

  • Проект «Теплое окно» — массовая замена окон на более энергоэффективные;
  • Проект «Водосчетчик» — массовая установка приборов учета холодной и горячей воды;
  • Проект «Энергоэффективная лампочка», «Многоставочный счетчик»,и т.д.

Эффект от реализации таких проектов будет существенно выше, если будет соблюдаться определенная последовательность, позволяющая на каждом последующем этапе учитывать и использовать результаты предыдущих этапов.

Например, на первом этапе реализовывать проект «установка общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды». В результате снизится общее потребление энергоресурсов, возникнет эффект привыкания у потребителей. На втором этапе вводятся двухставочные тарифы и на этой основе реализуются технические мероприятия, позволяющие получать экономию у потребителей энергоресурсов (например, устанавливаются аккумуляторы, ГВС, сглаживающие пики потребления и снижающие оплату за мощность). На третьем этапе вводятся разные тарифы на тепловую энергию (в зависимости от подключения к ИТП или ЦТП), стимулирующие устанавливать индивидуальные тепловые пукнты. Завершающим может стать проект «утепления фасадов». Этот проект будет выгодным и подлежит рассмотрению по мере роста цен на топливо и, как следствие, тарифов на поставляемую тепловую энергию.

Просим Вас оставлять свои замечания и предложения по стратегии перейти в форум. Для чтения документа выберите интересующий Вас раздел.

Энергосберегающие технологии и методы перейти в раздел

Источник: http://www.energosovet.ru/stenergo.php?idd=42

Классы энергоэффективности жилого дома

Энергоэффективность – довольно новое слово в строительстве жилых домов. С ростом цен на энергоносители возросла необходимость экономить тепло и электричество в домах. Особенно заметна эта экономия на примере многоэтажных зданий, утепление которых и вышло на передний план в деле повышения их энергоэффективности. Рассмотрим подробнее, что такое класс энергоэффективности многоквартирного дома и откуда пошло данное понятие.

Для того, чтобы заниматься утеплением многоквартирных домов, государство готово на всё, кроме внесения соответствующих изменений в Гражданский Кодекс. В этом документе не прописана чёткая схема благоустройства зданий, находящихся в совладении. Поэтому прийти к единому мнению жильцы таких домов практически не могут. А вот в уставах ОСМД практически всегда этот момент освещается в полной мере, и вопрос может быть решён без единодушного согласия совладельцев.

Что собой представляет энергоэффективность многоквартирных домов

Растущие цены на электроэнергию и топливо подтолкнули многих к поиску альтернативных решений. То, что в Европе доступно давно, у нас только набирает ход. В обиходе сравнительно недавно появились новые понятия: пассивный и энергоэффективный дом. Но их нельзя считать синонимами.

Важно! При строительстве энергоэффективного дома особое и тщательное внимание уделяется подбору строительного материала, экологического по составу, для стен, утепляющих материалов, отделки внутри здания. Главный принцип такого дома – идеальная изоляция и искусственная вентиляция для воздухообмена. Если проигнорировать этот момент, то токсины, содержащиеся в некачественных стройматериалах, будут выделяться и даже могут превысить допустимую концентрацию, большую, чем в обычных домах, в которых действует дополнительная вентиляция за счет щелей в ограждающих конструкциях дома.

Как определить класс энергоэффективности дома

Энергоэффективность определяется энергетическими стандартами европейских стран и стандартами, установленными в РФ. Само понятие энергоэффективности в разных регионах и странах может быть разным. К примеру, в странах ЕС сейчас решаются вопросы о том, чтобы достигнуть нулевых энергозатрат. Мы же бьемся над другими вопросами: как снизить теплопотери и освоить другие источники энергии. Поэтому в нашей стране на стадиях проектировки и ввода в эксплуатацию здания заполняется специальный паспорт — энергетический. Установленных в точном порядке по закону на государственном уровне правил определения класса пока что нет, однако в этом паспорте указывается класс энергоэффективности здания: А, В, С:

  • Класс А — очень высокий. Позволяет сэкономить максимальное количество энергетических ресурсов и тепловой энергии.
  • Класс В — высокий. Бывает присвоен в случае выполнения более половины требований по правилам энергоэффективности.
  • Класс С — нормальный. Стандартно решают присваивать объектам недвижимости, построенным болеелет назад.

Последний класс присвоения характеризует здание, в котором параметр расхода тепла на обогрев здания отклоняется от нужного более чем на 29%. В паспорте или табличке могут быть предоставлены рекомендации, как повысить энергоэффективность здания. Что такое класс энергоэффективности любого многоквартирного дома, как он присваивается, а также получить более подробную информацию относительно именно вашего здания можно также в управляющей компании. Во многих новостройках для собственников информацию о присвоении определенного фактического класса энергоэффективности размещают на специальных табличках. Для определения класса энергетической эффективности жилого дома используются, как специальные приборы учета, так и определенная таблица данных энергосбережения.

Для определения источников потерь тепла в построенном доме может оказаться полезным выполнение правил тепловизионной съемки, помогающей произвести работы по минимизации потерь тепла и определять путь для оптимизации. Часто это дополнительные вложения в качественную изоляцию, которая значительно уменьшит затраты на отопление помещения. Однако эти вложения вернутся к вам в течение нескольких лет.

Преимущества энергоэффективных домов

Высокий класс энергетической эффективности многоквартирного дома отличается герметичностью строительства. По принципу работы он чем-то похож на термос: не впускает холод, а тепло удерживает. Серьезное внимание в таких домах уделяется герметичности во всех местах и узлах, где потенциально возможна утечка тепла: это соединение кровли с несущими частями здания, оконными и дверными проемами. Учитывается даже форма здания и его расположение по отношению к частям света. Окна практически всегда предусматриваются с южной стороны, для лучшего притока тепла и света. Из коммуникаций такому дому нужны только электроэнергия и вода для обеспечения необходимых нужд. В случае экстренного отключения энергии дом пассивного типа очень медленно остывает, всего на один градус за 24 часа, если температура за стенами здания 15 градусов по Цельсию.

Важно! Обязательно в нем проектируется автоматическая вентиляционная система с функцией удержания тепла. Данная система оборудована рекуператором — теплообменником, преобразующим энергию использованного воздуха для того, чтобы нагревать потоки входящего воздуха. Атмосферный воздух поступает в теплообменник не через обычную вентиляционную трубу, а через подземную, снабженную рекуператором.

В немецком городке Дармштадт был образован институт по изучению технологий пассивного дома, занимающийся также проектными вопросами, новыми исследованиями, консультационной помощью в этой сфере. Цель такого дома – достичь практически полной независимости от расходов, затрачиваемых для поддержания нужной температуры в помещениях. Обогрев помещения осуществляется за счет тепла, выделяемого людьми, проживающими в нем, техникой, используемой в здании, и энергией солнца. Западная Европа богата на пассивные дома, их число исчисляется тысячами. В пассивные дома переоборудованы как частные особняки, так и общественные здания, а также в Финляндии, Дании, Чехии построены экодеревни из таких домов. Для внедрения технологий, позволяющих экономить энергию, разрабатываются программы от государства, нацеленные на то, чтобы все строительные проекты привести к очень низкому потреблению энергии.

Проблемы с энергоэффективностью МКД в России

Представители ОСМД могут обратиться за консультацией в компанию, которая определит, какие именно меры должны быть приняты для повышения класса энергетической эффективности многоквартирного дома. К основным методам энергосбережения в жилых домах относится утепление стен и крыши, замена старых окон и входной двери, как в квартирах, так и на лестничных клетках.

Не последнюю роль может сыграть индивидуальный базовый контроль потребления тепла самими жильцами. С этой целью на батареи отопления могут быть установлены счётчики, а также регулировочные клапана. Таким образом становится возможным использовать тепловое оборудование не в едином режиме в течение всего отопительного сезона, а управлять его интенсивностью в соответствии с капризами погоды. Годовые поэтапные работы для решения проблем с энергоэффективностью могут позволить поднять класс здания.

Важно! Сама процедура утепления домов выглядит понятной и осуществимой, к тому же экономия средств после проведения модернизации уже за год-полтора покрывает все расходы. Но осуществить эту идею можно только при наличии крупной суммы, которую взять просто неоткуда.

Государство выделяет на ремонт домов не так уж много, и в основном все деньги уходят не на утепление, а на продление жизни аварийных зданий. Сами жильцы многоквартирных домов тоже не всегда могут внести необходимые средства, так как средний уровень доходов в несколько раз ниже, чем требуемая на утепление сумма.

А получить кредит в банке даже юридическое лицо ОСМД не может, так как не может предоставлять гарантий его погашения.

Источник: http://okommunalke.ru/tarify/klassy-energoeffektivnosti-zhilogo-doma

Энергосбережение в многоквартирном доме

Сущность и методы энергосбережения многоквартирных домов. Особенности правовых основ в организации энергоэффективности Российской Федерации. Характеристика проблемы местного самоуправления. Суть критериев по совершенствованию систем управления городом.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики, управления и права

Кафедра социальных наук и государственного управления

Специальность: «государственное и муниципальное управление».65

Тема: Энергосбережение в многоквартирном доме

Студентки 4 курса,

очной формы обучения

Исходные данные к работе:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов, а так же законодательные акты РФ

Содержание курсовой работы (перечень подлежащих разработке вопросов):

1. Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваль, А. А. Жуков, А. А. Опутин, Е. Г. Рожкова, С. Л. Шестаков), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.).

2. Методологические основы:общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

3. Практические рекомендации по совершенствованию: для решения проблем энергосбережения в многоквартирных домах в г. Москве необходима комплексная программа Энергосбережения и энергоэффективности местного самоуправления

Перечень графического материала:

1 диаграмма, 1 таблица, 1 рисунок

Срок сдачи студентом готовой работы:

Дата выдачи задания: «_»_20_ г.

Руководитель курсовой работы д.в.н., профессор Г.И. Пещеров

Задание принял к исполнению:

Календарный план

Сроки выполненияэтапов работы

Постановка задачи на курсовую работу

(за 2-3 месяца до защиты)

Выбор темы и представление темы курсовой работы научному руководителю.

(за 2-2,5 месяцев до защиты)

Выбрана в назначенное время

Разработка календарного плана выполнения курсовой работы

(за 2-2,5 месяцев до защиты)

Разработана при выборе темы курсовой работы

Разработка 1 главы курсовой работы

Разработка 2 главы курсовой работы

Разработка 3 главы курсовой работы

Защита курсовой работы

Реферат

Курсовая работа на тему: «Энергосбережение в многоквартирном доме на примере г. Москвы» содержит страницы, в.т.ч. 1 диаграмму, 1 рисунок, 1 схему и1 таблицу. При написании работы использовано 32 источника.

Перечень ключевых слов, характеризующих содержание данной работы: крупный город, энергоэффективность, энергосбережение, местное самоуправление, организация управления многоквартирным домом.

Актуальность работы обусловлена:

Ш Возрастающим вниманием к решению острых проблем в области экологии;

Ш Необходимостью формирования и поддержки проекта «Поддержка собственников жилья»;

Ш Необходимостью поиска новых эффективных путей в разработке концепции энергоэффективности, энергосбережения для управления многоквартирными домами.

Объектом исследования курсовой работы по системе государственного и муниципального управления является многоквартирный дом как элемент системы крупного города.

Предметом, в силу специфики дисциплины, являются принципы и особенности организации управления многоквартирным домом.

Рамки исследования ограничиваются исследованием принципов и особенностей организации энергоэффективности, энергосбережения в масштабе города Москвы на период с 2009 до 2014 года.

Теоретическими основами исследования являются:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов (Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваля, А. А. Жукова, А. А. Опутина, Е. Г. Рожковой, С. Л. Шестакова), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др).

Методологической основой исследования являются:

Общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования — Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Основные задачи курсовой работы:

1. Определить теоретические понятия.

2. Обозначить методологические подходы в управлении многоквартирным домом.

3. Выявить правовые основы энергосбережения.

4. Охарактеризовать организацию энергоэффективности в многоквартирном доме.

5. Выявить особенности организации управления многоквартирными домами в г. Москве

6. Определить проблемы организации управления в г. Москве.

7. Предложить меры по совершенствованию организации управления в г. Москве.

В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа решения вопроса экологии: сущность и характеристики, а также методологические и правовые основы организации управления программными документами в области энергосбережения.

Во второй главе анализируется организация и особенности управления многоквартирными домами в г. Москва, в вопросе внедрения энергосберегающих технологий.

Третья глава курсовой работы посвящена проблемам в организации управления проектами по энергосбережению и энергоэффективности города Москвы, а так же предложения по совершенствованию системы управления в многоквартирных домах в рамках города.

Основные результаты работы:

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что особенностью управления многоквартирными домами в Москве принято считать взаимоотношения институтов местного самоуправления и общественности. С одной стороны Москва — это субъект Российской Федерации, город федерального значения, с другой — городское поселение.

Из этой особенности и исходят проблемы организации управления многоквартирными домами в городе. Москва.

Основные из них:

1. С социальной точки зрения, слабая нормативная база местного самоуправления, что не позволяет собственникам жилья в полной мере удовлетворять экономические потребности при проведении энергосберегающих мероприятий.

2. С экономического аспекта, существуют острые проблемы в финансировании и софинансирования мероприятий направленных на получение энергосберегающего эффекта в многоквартирных домах, взимания налогов с малого бизнеса участвующего в энергосберегающих мероприятиях.

3. С политической, необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения этих проблем необходима комплексная программа развития энергосбережения в городе Москве, включающая:

— развитие структуры предлагаемых энергосберегающих мероприятий;

— ускорение и развитие механизмов финансирования, софинансирования деятельности органов местного самоуправления в реализации энергосберегающих мероприятий в городе Москве, обеспечивающию максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на территории собственного жилья;

— организация поддержки и активного участия собственников жилья города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий.

Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:

в политической сфере -для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей.;

в социальной сфере улучшением уровня жизни населения;

в экономической сфере увеличение доходной части местного бюджета Москвы.

Введение

Энергосбережение в последние двадцать-тридцать лет стало актуальной проблемой для всего мира. Мировое сообщество озабочено тем, что деятельность человечества разрушает окружающую среду, изменяет климат и приводит к истощению невозобновляемых природных энергетических ресурсов. Рост потребления энергии, изменениеклимата и экологические проблемы тесно связаны между собой, поскольку производство энергии путем сжигания ископаемых видов топлива сопровождается выделением в атмосферу углекислого газа, метана, оксидов азота, создающих парниковый эффект. Загрязнение атмосферы вредными веществами — продуктами сжигания топлива, является одним из основных негативных факторов, влияющих на здоровье населения планеты. В целях замедления глобального изменения климата, снижения вреда здоровью населения принимаются международные соглашения о сокращении выбросов в атмосферу. Примером такого соглашения является Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11.12.1997 г.), по которому промышленно-развитые страны добровольно приняли на себя обязательства по сокращению эмиссии (выбросов) парниковых газов. Основным предметом регулирования Протокола являются мероприятия по сокращению выброса CO2, в связи с чем особую значимость приобретают мероприятия не по наращиванию традиционных энергомощностей, а по использованию энергосберегающих технологий и возобновляемых энергоресурсов.

Россия ратифицировала Киотский протокол 4 ноября 2004 года, продемонстрировав тем самым желание принять участие в решении мировым сообществом глобальной проблемы изменения климата. Наша страна обязалась не превышать в г.г. (первый период действия Киотского протокола) уровень выбросов 1990 г. Фактически в 2007 г. выбросы составляли только 77 % от уровня 1990 года. Есть основания полагать, что Россия гарантированно выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу.

В промышленных масштабах Россия занимает третье место в мире по проблеме энергоэффективности. Одной из основных задач стоящих перед крупными городами стоит вопрос энергосбережения на уровне собственников жилья, так как больше одной трети при выбросах CO2 составляют тепло станции обеспечивающие жизнедеятельность российских городов.

В настоящее время практически отсутствуют серьезные исследования реально определяющие проблему использования энергосбережения в системе реформирования ЖКХ.

Остро ощущается необходимость изучения данных вопросов, результаты которого могли бы создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекватных механизмов энергоэффективности в городах федерального значения.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования — Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Задачи курсовой работы:

1. Определить теоретические понятия.

2. Обозначить методологические подходы в управлении многоквартирным домом.

3. Выявить правовые основы энергосбережения.

4. Охарактеризовать организацию энергоэффективности в многоквартирном доме.

5. Выявить особенности организации управления многоквартирными домами в г. Москве

6. Определить проблемы организации управления в г. Москве.

7. Предложить меры по совершенствованию организации управления в г. Москве.

Особенностью выполнения курсовой работы явился тот аспект, что рассматривалась проблема энергосбережения в многоквартирных домах не просто крупного города, а города федерального значения.

Глава 1. Сущность и методы энергосбережения многоквартирных домов, правовые основы в организации энергоэффективности в РФ

1.1 Понятия «энергосбережение» и управление процессом энергоэффективности

Актуальность энергосбережения в национальном масштабе на уровне отдельных государств — связана как с необходимостью улучшения экологии (сокращения выбросов загрязняющих веществ), так и с обеспечением энергетической безопасности и конкурентоспособности национальных экономик. При этом для стран с ограниченными собственными запасами ископаемых топливных ресурсов энергетическая безопасность означает предотвращение зависимости экономики от импорта топлива (например, в настоящее время страны Европейского Союза импортируют около 50 % необходимого им газа, а по экспертным оценкам, к 2030 году они будут импортировать 84 %).Для того чтобы снизить зависимость экономики от импорта топлива при одновременном сокращении эмиссии парниковых газов, многие страны приоритетом своей политики делают переход на возобновляемые источники энергии.

Для ресурсодобывающих стран, в том числе, для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей. Россия занимает третье место в мире по абсолютному показателю совокупного объема энергопотребления (после США и Китая) и при этом среди десяти стран — крупнейших потребителей энергии она отличается самым высоким уровнем энергоемкости: тратит больше энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП), чем любая из этих стран. Очевидно, что высокий показатель энергоемкости — количества энергии, затраченной на единицу выпуска продукции или выполненных работ — связан с тем, что значительная часть территории России располагается в холодных климатических поясах, ряд населенных пунктов находится в самых холодных районах планеты и в экономике страны преобладает тяжелая промышленность. Однако, по оценкам специалистов, даже если учесть совокупность всех этих факторов, потребление энергии в России все же приблизительно на 20% выше, чем в других странах со сходными уровнем доходов, территорией, климатическими характеристиками и структурой промышленности.

1.2 Энергосбережение в многоквартирном доме


Как отмечают специалисты, потенциал снижения энергоемкости в России настолько велик, что его реализация может привести к экономии 45 % полного потребления энергии (и соответственно сокращению выбросов углекислого газа на 50%) в 2015 году. При этом инвестиции в энергоэффективность могут обеспечить снижение энергоемкости и удовлетворить растущий спрос на энергоресурсы при затратах втрое меньших, чем капиталовложения, необходимые для строительства новых генерирующих мощностей.Основным актом законодательства Российской Федерации в сфере энергоэффективности является Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:


-эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;


-осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;


-развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов;


-создание и использование энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и для контроля за их использованием,систем автоматизированного управления энергопотреблением;


-обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.


1.3 Правовые основы управления многоквартирными домами в РФ

Управление многоквартирными домами России осуществляется органами местного самоуправления, которые наделены полномочиями при решении вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными нормативно-правовыми документами, которые сегодня регулируют процесс управления многоквартирными домами, являются Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации»

Демократизация общества, создавая простор для действия собственников жилья, обусловливает и необходимость разработки политики управления многоквартирными домами. Городская политика, в рамках которой сегодня осуществляется процесс управления многоквартирными домами развитием, включает:

· определение целей и интересов собственников жилья;

· определение специфики социальных, исторических, экономических, демографических, природных, градостроительных и других условий развития города, при планировании и возведении жилищных комплексов;

· согласование интересов собственников жилья с интересами управляющих компаний в сфере ЖКК;

· контроль за соблюдением интересов собственников жилья.

Конституция РФ о местном самоуправлении. В главе 8 Конституции РФ закреплены основополагающие принципы местного самоуправления:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления (референдумы, выборы и другие) либо через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

осуществление самоуправления в пределах определенных территорий (городские, сельские поселения, другие территории); самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления; учет мнения населения соответствующих территорий при изменении их границ (статья 131);

самостоятельность органов местного самоуправления в решении экономических и иных вопросов местного значения (часть 1 статьи 132);

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);

государственная гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе правами на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).

Федеральный Закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов исторического и культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Законом провозглашается более полный учет, чем ранее в генеральных планах, интересов городов и городских сообществ, однако, в то же время, подчеркивается, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной закон, который регулирует правовое пространство управления и планирования развития городов — это Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В России сегодня, по существу, происходит процесс возрождения и становления системы местного самоуправления, его организационных форм, содержание которого определяется, с одной стороны, демократическим федеративным устройством Российского государства, его правовой системой, а, с другой стороны, — историческими, географическими, демографическими и иными региональными особенностями республик и других субъектов Российской Федерации.

Выведение местного самоуправления из системы государственной власти, провозглашенное в Конституции РФ и подтвержденное в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет собой принципиальное изменение в системе управления городами. Оно позволяет на конституционной основе обеспечить самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения.

Федеральный Закон «Жилищный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Таким образом, энергоэффективность является серьезной государственной проблемой. Методы управление многоквартирными домами должны основываться не только на специфике города в целом, но и учитывать все особенности компонентов взаимодействия.

Регулируют процесс управления Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации».

Глава 2. Организация и особенности местного самоуправления города Москвы

2.1 Характеристика организации местного самоуправления г. Москвы

Процесс становления местного самоуправления в г. Москвеможно разделить на три этапа. На первом этапе, длившемся с 1995по 2001 г., московские власти совмещали функции государственной власти и местного самоуправления. На уровне районов былисозданы районные Управы, статус которых вплоть до 2000 г. не былдо конца определен. Начало второму этапу положили решения Московского городского суда и Верховного Суда РФ, в которых устанавливалось, что ряд статей московских законов противоречитфедеральному законодательству, и признавалось, что районныеУправы являются органами местного самоуправления. Третий этапначался в 2002 г. с принятием Закона «Об организации местногосамоуправления в городе Москве» и созданием на уровне районов,с одной стороны, органов местного самоуправления — районныхсобраний с ограниченным перечнем полномочий и финансовыхресурсов, а с другой — районных Управ — территориальных органовгосударственной власти столицы.

В законе №131 — ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» управляемыми единицами, которых осуществляется местная власть, является внутригородская территория города федерального значения.Закон города Москвы «Об Организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22) и Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года, устанавливают принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

Территориальное деление Москвы — система территориальных единиц в пределах границ города. Территориальными единицами Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закреплённые правовыми актами города.Москва разделена на десять административных округов, из которых только один (Зеленоградский) полностью расположен за пределами Кольцевой автодороги:

1. Центральный административный округ

2. Северный административный округ

3. Северо-восточный административный округ

4. Восточный административный округ

5. Юго-восточный административный округ

6. Южный административный округ

7. Юго-западный административный округ

8. Западный административный округ

9. Северо-западный административный округ

10. Зеленоградский административный округПриложение 2

Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации.

Административные округа делятся на районы. Наряду с районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом. Так, например, Законом города Москвы от 10 марта 1999 года N 13 «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» определяется особый правовой и экономический статус территориальной единицы с особым статусом «Юго-Западный научно-производственный центр».

В г.Москве создана система, которая включает три уровняорганов государственной власти и сеть органов местного самоуправления на уровне районов. Органами государственной властигорода являются:

1. на уровне города: московская городская Дума и правительствоМосквы под руководством мэра Москвы;

2. на уровне административных округов: префектуры — территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, подведомственные правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом мэра Москвы;

3. на уровне районов города — районные Управы как территориальные органы исполнительной власти. В городе образованы 125 Управы районов г.Москвы с общей численностью сотрудников 4396 человек.

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются:

1. Муниципальное собрание — представительный орган местного самоуправления,

2. Муниципалитет — исполнительно-распорядительный орган,другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.Приложение 3

Высшим законодательным органом Москвы является Московская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти. Дума включает в свой состав 35 депутатов, избираемых населением Москвы на 4 года и работающих на профессиональной (постоянной) основе.

Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская администрация или Мэрия, представляющая собой весьма сложный управленческий механизм. В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрацию Мэр Москвы. Он непосредственно или через органы исполнительной власти города решает задачи социально-экономического развития столицы, управляет городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распределительные функции в пределах своих полномочий. В пределах своей компетенции мэр издает обязательные для исполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль их исполнения.

Правительство Москвы есть высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы, кроме тех, которые входят, согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и мэра Москвы.

Во властной структуре Москвы можно выделить подсистему органов государственной власти и подсистему органов местного самоуправления. Органы государственной власти города Москвы (как субъекта Российской Федерации) представлены тремя уровнями: городским (мэр и Правительство Москвы), окружным (префектуры административных округов) и районным (районные управы). В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят, кроме того, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города. Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться комплексы городского управления.

Органы местного самоуправления существуют сегодня в Москве только на районном уровне. Это муниципальные Собрания (представительные органы местного самоуправления) и муниципалитеты (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления).

В Москве в соответствии с Законом города Москвы от 5 июня 1995 года N 1347 образовано 10 административных округов. Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации. Кроме того префект округа контролирует исполнение правовых актов города. Наряду со 125 районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом.

В районах Москвы городская администрация имеет свои территориальные подразделения, именуемые районными Управами. Они одновременно являются органами власти районов.

Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Свои полномочия советники осуществляют как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания. Глава управы по должности входит в состав районного собрания с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях. Он же обеспечивает работу районного собрания и, по сути, руководит им.

Общая картина организации власти и местного самоуправления в Москве будет не полной, если не сказать о территориальном общественном самоуправлении.Основным субъектом территориального общественного самоуправления является территориальная община — добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание. Еще ниже существуют домкомы (домовые комитеты), ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы). Кроме того, в Москве действуют различные общественные организации и движения граждан.

Таким образом, надо отметить, что в Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Каждый из них в идеальном варианте должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах. Существует массив нормативных правовых актов города Москвы, имеющих основной целью именно оптимизацию правовых отношений между указанными уровнями, но они требуют юридической доработки.

2.2 Особенности осуществления местного самоуправления в городе Москве

С момента принятия Закона города Москвы от 06.11.2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», местное самоуправление в городе уверенно занимает отведенное ему место в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Особенности местного самоуправления в Москве заключаются в том, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами города Москвы, исходя из необходимости сохранения единого городского хозяйства.

Территория внутригородских муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление, совпадают с территориями районов, на которых действуют территориальные органы исполнительной власти, за исключением двух районов вЗеленоградском административном округе.

Такие особенности обуславливают приоритетное значение оптимального распределения полномочий, взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в городе Москве при организации эффективной системы городского управления. В течение годов сложилась система такой координации и взаимодействия, учитывающая соответствующее распределение полномочий.

На уровне города организована активная работа Совета муниципальных образований города Москвы. Ежегодно проводятся Конференции Совета муниципальных образований, на которых обсуждаются задачи и вырабатывается единые подходы органов местного самоуправления к реализации федерального и городского законодательства. Правительством Москвы в сентябре 2004 года принята Программа государственной поддержки местного самоуправления в городе Москвы на годы. В соответствии с Программой начала работать единая система обучения муниципальных служащих и депутатов муниципальных Собраний «Муниципальная школа».

На окружном уровне в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.05.2003 года № 402 «Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти — управ районов и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности» созданы окружные Координационные советы. В состав Координационного совета округа входят руководители муниципальных образований, руководители муниципалитетов, главы управ районов, заместители префекта.

На районном уровне созданы районные Координационные советы.

Одной из важнейших форм работы, как территориальных органов исполнительной власти, так и органов местного самоуправления, является прием населения. Большое внимание органы местного самоуправления уделяют информированию жителей о своей деятельности через СМИ, радио, кабельное телевидение, информационные стенды.

Отношения между органами власти Москвы и федеральными органами власти регулируются следующими актами: Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации» и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года. Кроме того, на Москву распространяется положение федеральных законов общего применения, например «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено также право осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.

В пределах конституционных норм и с учетом особенностей организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы — правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Установление двойного статуса органов власти города Москвы: как городского поселения, так и субъекта РФ, вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ.

Самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через систему органов самоуправления, законодательно закрепляемую по мере формирования социально — экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города -районные Управы, являющиеся органами власти районов. Муниципальные службы города подчиняются органами власти города. В ведении федеральных органов государственной власти находятся службы по охране общественного порядка и государственной безопасности, юриспруденции, налоговые службы, служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы статистики и др.

Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы, вопросов разграничения государственной собственности, в постоянных попытках федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении местного самоуправления из-за передачи федеральным центром в региона и на места значительного объема новых делегированных полномочий без соответствующего финансирования; отсутствие достаточной прозрачности и сбалансированности финансовых отношений между тремя уровнями власти.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве. энергосбережение дом местный самоуправление

Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

Глава 3. Проблемы местного самоуправления и меры по совершенствованию системы местного самоуправления в Москве

3.1 Проблемы организации управления в Москве

Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 08.11.2007; далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) в городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Наряду с этим в соответствии с той же статьей Федерального закона № 131-ФЗ законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может регулироваться целый ряд вопросов организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, а именно: в установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование; в определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения только в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ — городов федерального значения; в определение состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с ч. 1-3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ — городов федерального значения.

При этом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения.

По сути, данные положения, установленные федеральным законодателем, спровоцировали произвольное толкование региональными законодателями вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения. Так или иначе, появление в Федеральном законе № 131-ФЗ ст. 79 привело к самодеятельному расширению полномочий региональных властей в отношении правового регулирования вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения и произвольной трактовке положений Федерального закона № 131-ФЗ.

Наряду с установленными Федеральным законом № 131-ФЗ особенностями осуществления местного самоуправления в городах федерального значения законами Москвы и Санкт-Петербурга стали приниматься и другие, нередко противоречащие положениям федерального законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в субъекте РФ — городе федерального значения Москве в соответствии с п. 1 ст. 1 гл. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 26.12.2007 № 51; далее — Закон города Москвы № 56) — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В Москве местное самоуправление — это деятельность местного сообщества. В этом Закон города Москвы № 56 противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, который в ст. 1 ч. 2 определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти.

Кроме того, исследуя практический опыт муниципального управления, в городах федерального значения, можно выделить и иные не установленные ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения: в политические — анализ законов о местном самоуправлении в городах федерального значения показывает устойчивое нежелание городских властей Москвы идти по пути децентрализации власти.

Отсюда неразвитость органов внутригородского самоуправления и как результат — весьма слабая роль важнейшего конституционного института местного самоуправления; в юридические — в угоду пресловутому принципу необходимости сохранения единства городского хозяйства законодательство городов федерального значения, по сути, лишило жителей гарантированного права на местное самоуправление, заменив его суррогатом, имеющим видимость народовластия. Перечень вопросов местного значения, установленный законами Москвы, значительно сужен по сравнению с перечнями вопросов местного значения, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ для других муниципальных образований. Перечни полномочий государственной власти городов федерального значения в области местного самоуправления, установленные Законом города Москвы № 56, по объему полномочий значительно превышают установленные теми же законами перечни полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (согласно Закону города Москвы № 56 более чем в три раза).

Среди форм прямого волеизъявления граждан, установленных законодательством городов федерального значения, отсутствуют основные из них, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, гл. 3 Закона города Москвы № 56, посвященной формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования, не установлены такие основные установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, как голосование по отзыву депутата (выборного должностного лица), публичные слушания, опросы граждан и др.; в экономические — тот же принцип сохранения единства городского хозяйства лишил муниципалитеты собственности, которая хотя бы минимально обеспечивала местный бюджет. Муниципалитеты городов федерального значения в финансовом плане напрямую зависят от казначейства и финансового управления города. А деградация местных налогов и сборов привела к депрессии местного самоуправления. Например, Закон города Москвы № 56 устанавливает, что: — формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти (п. 2 ст. 26 гл. 4); исполнение местного бюджета

— осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы (п. 3 ст. 26 гл. 4);

— перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных Законом города Москвы № 56, устанавливается органами государственной власти г. Москвы (п. 2.1 ст. 27 гл. 4);

В управленческие — государственная власть в лице городских органов управления, «не стесняясь», не только контролирует исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, но и прямо руководит муниципалитетами.

В Москве значительная часть полномочий внутригородских муниципальных образований — это переданные государственные (г. Москвы) полномочия, что позволяет органам государственной власти Москвы на законном основании контролировать их исполнение. Кроме того, префектуры Москвы руководят муниципалитетами, департаменты правительства Москвы «спускают» на муниципальный уровень якобы обязательные для исполнения муниципалитетами неофициальные документы.

Кадровая ситуация в муниципалитетах Москвы не плохая, т. е. есть профессионалы, но их инициатива не приветствуется. Система двоевластия архаична и абсолютно неэффективна, но столица не хочет от нее отказываться. Муниципальные собрания практически никаких функций не имеют. Работа с населением идет часто формально. Все это говорит о необходимости серьезной реформы местного самоуправления в городах федерального значения.

В связи с этим Федеральный закон № 131-ФЗ должен установить гарантированный перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, так чтобы все основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения (правовая, территориальная, организационная, а главное — финансово-экономическая) были обеспечены федеральным законодательством. При формировании самоуправления в городах федерального значения надо исключить субъективизм и подумать о жителях и их конституционных правах на осуществление местного самоуправления. При этом субъект РФ — город федерального значения должен иметь достаточно широкую возможность для собственного правового регулирования особенностей самоуправления в том и другом городе. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Кроме того, крайне необходимо при наличии двоевластия в системе городского управления создать «систему сдержек и противовесов» городских властей. Все это даст шанс местному самоуправлению развиваться в городах федерального значения, а местной власти позволит завоевать необходимый авторитет в глазах населения.

Таким образом, проблемы организации управления Москвой можно свести к следующему списку:

1. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований.

2. На федеральном и городском уровнях нет таких законов, которые бы четко определяли предметы ведения органов МСУ и их источники финансирования.

3. Налоговый кодекс не закрепляет изменения, предполагающих перераспределение подоходного налога, налога с имущества и сборов с малого бизнеса в пользу органов МСУ.

4. Практика казначейского исполнения бюджета всех уровней в соответствие с нормами законодательства не предусматривает защиту интересов МСУ.

5. Не созданы образовательной сети для подготовки и повышения квалификации работников системы МСУ.

6. Правоцентристские организации не поощряют развитие общественного самоуправления на местах в качестве своей политической базы.

Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

Источник: http://revolution.allbest.ru/physics/_0.html